1993年以来，我们党的总书记每年都在中央纪委全会上讲话，标明了党中央对党风廉政建设和反糜烂斗争的高度重视和坚定决心。今年我的讲话时间作了调解，我先讲，下午王岐山同志代表中央纪委常委会作事情报告。事情报告经过中央政治局集会、中央政治局常委会集会审议，我完全赞成。下面，我讲4个问题。
一、党风廉政建设和反糜烂斗争取得新的重大效果
我们党肩负着领导全国各族人民实现“两个一百年”斗争目标、实现中华民族伟大再起的历史使命，同时也面临着“四大考验”、“四种危险”。完成历史使命，战胜危害挑战，必须管好党、治好党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导焦点。
党的十八大以来，我们党着眼于新的形势任务，把全面从严治党纳入“四个全面”战略结构，把党风廉政建设和反糜烂斗争作为全面从严治党的重要内容，正风肃纪，反腐惩恶，着力构建不敢腐、不可腐、不想腐的体制机制。中央纪委贯彻党中央决策安排，遵循党章划定，聚焦中心任务，推动党风廉政建设和反糜烂斗争取得新的重大效果。主要体现在以下几个方面。
第一，严明党的政治纪律，夯实管党治党责任。我们坚持党要管党、从严治党，查处周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等严重违纪违法案件，强调严明政治纪律和政治规则，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的气氛。我们要求各级党委扛起全面从严治党的政治责任，以严肃问责推动责任落实，层层传导压力，强化党员日常治理监督，拧紧管党治党的螺丝。中央纪委通报河南省委查处的新乡市委和市纪委原主要卖力人履行主体责任、监督责任不力等一批问题，释放了有责必问、执纪必严的强烈信号。
第二，立异体制机制，扎牢制度笼子。全面从严治党的富厚实践，为党内规则制度立异涤讪了坚实基础。我们深入研究探索，罗致全党智慧，坚持依规治党和以德治党相统一，坚持高标准和守底线相结合，把从严治党实践结果转化为品德规范和纪律要求，党内规则制度体系越发健全。我们研究依规治党这一重大课题，坚持纪严于法、纪在法前，实现纪法离开，修订廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视事情条例等党内重要规则，制定党委（党组）落实从严治党责任的意见。针对干部治理监督中的薄弱环节，我们完善领导干部报告个人有关事项、增强“裸官”治理等划定，推动制度建设与时俱进。
第三，持之以恒纠正“四风”，党风民风向善向上。党的十八大之后，党中央讨论增强党的建设如何抓时，就想到要解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。厥后决定就抓八项划定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。我们抓住作风建设这条主线，一以贯之，步步深入。中央政治局从自身做起，形成以上率下的良好气氛。我们强调，作风建设一定要咬住“常”、“长”二字，经常抓、深入抓、长期抓。我们开展党的群众路线教育实践运动、“三严三实”专题教育，健全革新作风常态化制度。我们抓住重要节点，紧盯享乐主义和奢靡之风，增强日常监督检查，严肃查处违规违纪问题，坚决避免反弹，推动党的作风连续向好。我们着眼于以优良党风发动民风社风，发挥优秀党员、干部、品德模范的作用，把家风建设作为领导干部作风建设重要内容，弘扬真善美、抑制假恶丑，营造崇德向善、见贤思齐的社会气氛，推动社会民风明显好转。
第四，强化党内监督，发挥巡视利剑作用。我们增强对巡视事情的领导，擦亮巡视利剑，聚焦发明问题、形成震慑。中央巡视组开展8轮巡视，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要主干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。中央纪委立案审查的中管干部中，一半以上是凭据巡视移交的问题线索查处的。我们开展专项巡视，冲着具体事、具体人、具体问题而去，推动查处一批严重违纪违法案件，果真反响和整改情况，强化不敢、知止的气氛。巡视发明的问题触目惊心，主要体现在违反政治纪律、破幻魅政治规则，违反党章要求、无视组织原则，违反廉洁纪律、寻租糜烂严重，“四风”屡禁不绝、迎风违纪多发。针对发明的问题，我们坚持标本兼治，剑指问题，倒逼革新，完善制度。各省区市党委、部分中央部委和国家机关部分党组（党委）规范巡视事情，形成了上下联动态势。巡视成为全面从严治党的重要支撑，凸显了党内监督制度的力量。
大宗案例标明，权力越大，越容易泛起“灯下黑”。强化党内监督，首先要把中央和国家机关管好。派驻机构监督是党和国家监督体系的重要内容，我们实行单独派驻和综合派驻相结合，实现对中央一级党和国家机关全面派驻。各派驻机构强化监督执纪问责，“派”的权威和“驻”的优势明显增强。
第五，严惩糜烂分子，增强追逃追赃事情。“锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。”我们坚持有腐必惩、有贪必肃。同时，我们着力解决爆发在下层和群众身边的不正之风和糜烂问题，让正风反腐给老黎民带来更多获得感。
我们坚定不移阻挡糜烂，使我们占据了国际道义制高点。已往，美国等西方国家总想用反糜烂问题来拿捏我们，不绝在联合国、二十国集团、亚太经合组织等场合提出所谓反糜烂问题。现在，我们在国际上一举转为战略主动。我们增强反糜烂国际多边双边相助，启动“天网行动”，加大追逃追赃力度，将一批外逃多年的犯法分子缉拿归案。我们主动提出一系列反糜烂国际相助建议，建议构建国际反腐新秩序，特别是加大对美国等西方国家在反糜烂相助方面的压力，要求他们不要成为糜烂分子的“避罪天堂”。原来他们认为那些犯法嫌疑人是他们手中的牌，现在都成了手里的烫山芋。各方面对我们敢于向糜烂亮剑是佩服的，我们的反腐行动赢得了国际社会尊重。
民心是最大的政治，正义是最强的力量。正所谓“天下何以治？得民心罢了！天下何以乱？失民心罢了！”社情民意是视察政治问题的晴雨表。反糜烂增强了人民群众对党的信任和支持，人民群众给予高度评价。2015年，国家统计局问卷视察结果显示，91.5%的群众对党风廉政建设和反糜烂事情效果体现很满意或比较满意。中国社科院一个问卷视察显示，93.7%的领导干部、92.8%的普通干部、87.9%的企业人员、86.9%的城乡居民对中国反糜烂体现有信心或比较有信心。这再次印证党风廉政建设和反糜烂斗争顺党心、合民意，有着广泛和坚实的政治基础和群众基础。只要我们管党治党不松开、正风肃纪不绝步、反腐惩恶不手软，就一定能赢得这场输不起也决不可输的斗争！
二、坚定不移推进党风廉政建设和反糜烂斗争
攫取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，要害在党。“打铁还需自身硬”是我们党的庄严允许，全面从严治党是我们立下的军令状。3年来，我们着力解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题，使不敢腐的震慑作用充分发挥，不可腐、不想腐的效应开端显现，反糜烂斗争压倒性态势正在形成。
党中央坚定不移阻挡糜烂的决心没有变，坚决停止糜烂现象蔓延势头的目标没有变。全党同志对党中央在反糜烂斗争上的决心要有足够自信，对反糜烂斗争取得的结果要有足够自信，对反糜烂斗争带来的正能量要有足够自信，对反糜烂斗争的灼烁前景要有足够自信!
同时，我们也要清醒看到，党风廉政建设和反糜烂斗争形势依然严峻庞大。从党的十八大以来查处的中管干部违纪违法案件看，糜烂分子往往集政治蜕变、经济贪婪、生活腐化、作风专横于一身。党的十八大以来，党中央重复强调领导干部要严守政治纪律和政治规则，但有的置若罔闻，搞结党营私、拉帮结派、团团伙伙，一门心思钻营权力；有的明知在换届中组织没有安排他，仍派亲信随处游说拉票，搞非组织运动；有的政治野心不小，扬言“在世要进中南海，死了要入八宝山”；有的在其主政的地方建“独立王国”，搞小山头、拉小圈子，对党中央决策安排阳奉阴违，为实现个人政治野心而不择手段。
这些问题是关系党和国家政治宁静的大问题，难道还不是政治吗？还用得着闪烁其词、讳莫如深吗？“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”如果不除恶务尽，一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，不但恶化政治生态，更会严重损害党心民心。有人说，如果这一次照旧泛起反弹、泛起回潮，那人民就失望了。所以，军令状不是随便立的，我们说到就要做到。
目今，糜烂问题依然保存。有的仍心存侥幸，搞迂回战术，卖官帽、批土地、抢项目、收红包，变着花样收钱敛财，动辄几百万、几千万甚至数以亿计；有的欺瞒组织、对抗组织，隐藏赃款赃物，与相关人员订立攻守同盟，企图逃避党纪王法惩办。他们故意制造一些噪音杂音，企图混淆视听，自己好从中脱身。“四风”在面上有所收敛，但并没有绝迹。党的十八大之后查处的领导干部，许多在享乐主义和奢靡之风上没有收手，贪图享乐，大吃大喝，花天酒地，骄奢淫逸，依然我行我素。有的“四风”问题改头换面、花样翻新，泛起了种种变异。种种现实标明，全面从严治党任务依然艰巨，必须连续坚持高压态势。
2016年党风廉政建设和反糜烂事情的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，协调推进“四个全面”战略结构，坚持坚强政治定力，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章付与的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，立异体制机制，健全规则制度，强化党内监督，把纪律挺在前面，持之以恒落实中央八项划定精神，着力解决群众身边的不正之风和糜烂问题，坚决停止糜烂蔓延势头，建设忠诚洁净继续的纪检监察步队，不绝取得党风廉政建设和反糜烂斗争新效果。
做好今年事情，重点要掌握好以下几点。
第一，尊崇党章，严格执行准则和条例。全面从严治党首先要尊崇党章。党章总纲明确提出“坚持党要管党、从严治党”，这是党的建设的基础目标。党章第37条划定“党组织必须严格执行和维护党的纪律”，这是对主体责任的具体要求。各级党委要在思想认识、要领步伐上跟上全面从严治党战略安排，把纪律挺在前面，发明问题就要提提领子、扯扯袖子，使红红脸、出出汗成为常态。对问题严重的，就要打手板、敲警钟，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分。党委书记作为第一责任人，要担负起全面从严治党的政治责任。
勿以善小而不为，勿以恶小而为之。如果开始就咬耳朵、扯袖子，在执纪方面抓得很紧，可以让几多人制止违法？已往形成了这么一种现象，就是不到违法的水平各人都可以“容纳”、“宽容”，到了违法就由他去吧。这是对党和干部不卖力任的体现�？站耐舅�，培养一名航行员要花相当于其体重一样重的黄金。我们培养一名省部级干部要几多价钱？许多干部从下层做起，慢慢生长起来，最后毁于一旦，一失足成千古恨。出问题的人之前就会有迹象，为什么不实时资助他们认识息争决问题呢？这就需要把纪律挺在前面。
今年1月开始实施的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，明确了党员追求的高标准和管党治党的戒尺。有了执纪监督尺子，就要在贯彻执行上下功夫。各级党委和纪委要首先增强对维护党章、执行党的路线目标政策和决议情况的监督检查，重点检查落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的情况，贯彻落实党中央重大决策安排的情况，确保党的集中统一，包管党中央政令流通。
有权就有责，权责要对等。问责不可情感用事，不可有怜悯之心，要“较真”、“叫板”，发挥震慑效应。前年，我们对湖南衡阳爆发的以行贿手段破坏选举案件严肃问责，给予党纪政纪处分467人，移送司法机关处理69人。去年，我们又对南充拉票贿选案进行彻底视察，对全部477名涉案人员严肃处理。这两起案件性质极为卑劣，是对我们党和社会主义民主制度的挑战。坚决查处这些案件，实施严厉问责，体现了失职必究、执纪必严的鲜明态度。今年，地方领导班子开始换届，要严肃政治纪律和组织纪律，做好问责事情，加大监督和查处力度，确�；唤旆缜迤�。任何地方、部分、单位，爆发了党的领导作用不发挥、贯彻党的路线目标政策走样、管党治党不严不实、选人用人失察、爆发严重“四风”和糜烂现象、巡视整改不力等问题，就要抓住典范严肃追责。既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。要完善和规范责任追究事情，建立健全责任追究典范问题通报制度，把问责同其他监督方法结合起来，以问责常态化增进履职到位，增进党的纪律执行到位。
第二，坚持坚持再坚持，把作风建设抓究竟。作风问题实质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不可解决好作风问题，是权衡对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把十分重要的尺子。我们既要用铁的纪律整治种种面上的迎风违纪行为，更要睁大火眼金睛，任凭不正之风“七十二变”，也要把它们揪出来，有几多就处理几多。抓作风建设要返璞归真、固本培元，在增强党性修养的同时，弘扬中华优秀古板文化。
这里，我还要强调一下家风问题。从近年来查处的糜烂案件看，家风松弛往往是领导干部走向严重违纪违法的重要原因。不少领导干部不但在前台大搞权钱交易，还纵容家属在幕后收钱敛财，子女等也利用怙恃影响经商谋利、大发不义之财。有的将自己从政多年积累的“人脉”和“面子”，用在为子女不法牟利上，其危害不可低估。昔人说：“将教天下，肯定其家，必正其身。”“莫用三爷，废职亡家。”“心术不可冒犯于天地，言行要留好样与儿孙。”
在培育良好家风方面，老一辈革命家为我们作出了模范。每一位领导干部都要把家风建设摆在重要位置，廉洁修身、廉洁齐家，在管好自己的同时，严格要求配偶、子女和身边事情人员。在年前的中央政治局专题民主生活会上，我专门强调了这个问题。我说，我在这里跟各人语重心长嘱咐，要操这点心，家里那点事有时不经意可能就溜已往了，要留留神，防微杜渐，不要护犊子。干部子弟也要遵纪守法，不要以为是干部子弟就谁都奈何不了了。冒犯了党纪王法都要处理，并且要从严处理，做给老黎民看。
对那些盘根错节的庞大问题、年代久远的遗留问题、恒久形成的惯性问题，要以燕子垒窝的恒劲、蚂蚁啃骨的韧劲、老牛爬坡的拼劲，坚持不懈，攻坚克难，善作善成。
第三，实现不敢腐，坚决停止糜烂现象滋生蔓延势头。只要谁敢搞糜烂，就必须支付价钱。一棵参天大树，如任蛀虫繁衍啃咬，最终必会逐渐枯萎。惩办糜烂这一手必须紧抓不放、利剑高悬，坚持无禁区、全笼罩、零容忍。要重点查处政治问题和糜烂问题交织，不收敛不收手，问题线索反应集中、群众反应强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。要深入剖析严重违纪违法干部的典范案例，发挥警示、震慑、教育作用。
要加大国际追逃追赃力度，推动二十国集团、亚太经合组织、《联合国反糜烂条约》等多边框架下的国际相助，实施重大专项行动，把惩办糜烂的天罗地网撒向全球，让已经潜逃的无处藏身，让企图外逃的丢掉理想。
第四，推动全面从严治党向下层延伸。目今，下层干步队伍主流是好的，但在一些地方、部分、单位，下层干部不正之风和糜烂问题还易发多发、量大面广。有的搞雁过拔毛，挖空心思虚报冒领、克扣甚至侵占惠农专项资金、扶贫资金；有的在救济、补贴上搞优亲厚友、吃拿卡要；有的高高在上，漠视群众痛苦，形式主义、权要主义严重；有的执法不公，甚至成为家族势力、黑恶势力的代言人，横行乡里、欺压黎民。
相关于“远在天边”的“老虎”，群众对“近在眼前”嗡嗡乱飞的“蝇贪”感受更为真切。“微糜烂”也可能成为“大祸殃”，它损害的是老黎民切身利益，啃食的是群众获得感，浪费的是下层群众对党的信任。对下层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际结果。
县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”，县委书记就是“一线总指挥”。省市两级党委要落实主体责任，抓好县委这个要害，特别是要强化县委书记的责任继续，增强下层组织和干步队伍建设，把下层党组织建设成坚强战斗堡垒，充分发挥宽大党员、干部先锋模范作用。
第五，标本兼治，净化政治生态。政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态欠好，就会人心涣散、弊病丛生。目今，有的地方和部分正气不彰、邪气不祛；“明规则”名存实亡，“潜规则”大行其道；求真务实、埋头苦干的受到排挤，好大喜功、急功近利的如鱼得水。这种民风不纠正、不扭转，对干步队伍杀伤力很大。“浇风易渐，淳化难归。”净化政治生态同修复自然生态一样，绝非一朝一夕之功，需要综合施策、协同推进。
各级领导干部特别是高级干部要从自身做起，给下级带个好头。中华民族历来都有珍惜名节、注重操守、洁净为官的古板，历来都讲“为政以德”、“守土有责”，领导干部要秉公用权、廉洁用权，做遵纪守法的模范，同时要坚持原则、敢抓敢管。要坚持正确用人导向，把好干部选出来、用起来，增进能者上、庸者下、劣者汰。要抓住建章立制，立“明规则”、破“潜规则”，围绕爆发的糜烂案例，查找漏洞，吸取教训，着重完善党内政治生活等各方面制度，压缩消极糜烂现象生存空间和滋生土壤，通过体制机制革新和制度立异增进政治生态不绝改善。
党要管党、从严治党，是党的建设的一贯要求和基础目标。现在，党内有些同志感应不适应，有的说要求太严，管得太死，束缚了手脚；有的说党员、干部也有七情六欲，管党治党应“人性化”；有的说都去抓管党治党，经济社会生长没精力抓了。说来说去，就是希望松一点、宽一点。2012年12月，我在中央政治局集会审议八项划准时就说过，我们不舒服一点、不自在一点，老黎民的舒适度就好一点、满意度就高一点，对我们的感受就好一点。《诗经》中说“战战兢兢，如临深渊，如履薄冰”，就是说官当得越大，就越要谨慎，古往今来都是如此，每一个党员、干部特别是领导干部都应该明白这个原理。
全面从严治党永远在路上。最近，巡视发明，有的党组织和领导干部党的看法冷淡，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉；有的只顾抓权力，不去抓监督，任命干部时当仁不让，平时对干部却放任自流，出了事就撂挑子给纪委；有的原则性不强，对歪风邪气不抵制不斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱；有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部剖析，“铁路警察、各管一段”，等等。这些问题的保存，削弱了党的创立力、凝聚力、战斗力，必须加以解决。
第一，各级党组织要担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党，焦点是增强党的领导，基础在全面，要害在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，面向8700多万党员、430多万个党组织，笼罩党的建设各个领域、各个方面、各个部分，重点是抓住“要害少数”。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部分党组（党委）到下层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建看因素内之事、必须继续的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于怒视黑脸，勇于执纪问责。3年多来从严治党的实践已经试出了人心向背，我们必须坚持不懈抓下去，使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。
全面从严治党是各级党组织的职责所在。从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不可是字面上的变革，更是实践的生长、认识的深化。党风廉政建设和反糜烂事情是全面从严治党的一部分，党的建设必须全面从严，各级党组织及其卖力人都是责任主体。
落实主体责任，要害是要把党的领导落到实处。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的看法，在事情的方方面面体现党的领导。要把党的领导体现到日常治理监督中，敢于较真，注重日常，抓早抓小，防微杜渐，体现组织严格要求和体贴敬服，决不可坐看自己的同志在过失的门路上越滑越远。党委书记要做管党治党的书记，当好第一责任人，对党卖力，对外地区本单位的政治生态卖力，对干部健康生长卖力。要把责任传导给所有班子成员，压给下面的书记，确保责任落到实处。
第二，把纪律建设摆在越发突出位置。1859年，马克思在致恩格斯的信中指出：“必须绝对坚持党的纪律，不然将一事无成。”无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才华克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况，用纪律管住全体党员。这一个时期，我们严肃党的纪律，许多干部从不适应到适应，由不相信到相信，由被动到主动，校准了思想之标，调解了行为之舵，绷紧了作风之弦。这是好现象。
增强纪律建设，一是要健全完善制度，以党章为基础遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的规则制度，完善已有的规则制度，废止不适应的规则制度，健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。二是要深入开展纪律教育，增强学习宣布道育，使党员、干部增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，形成尊崇党章、遵守党纪的良好习惯。三是要狠抓执纪监督，以纪律为尺子权衡党员、干部的行为，对违纪问题发明一起就查处一起，提高纪律执行力，维护纪律严肃性。四是要养成纪律自觉，教育引导宽大党员、干部特别是领导干部严格按党章标准要求自己，知界限、明底线，把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，发挥楷模作用。
惩前毖后、治病救人是我们党的一贯目标，也是我们党增强自身建设的历史经验。日常事情中发明了问题就要真管真严。惩办，治是基础，惩是为了治。要通过增强纪律建设和纪检事情，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯过失特别是严重过失，这才是党组织对党员、干部最大的体贴和敬服。
第三，增强领导干部政治警觉性和政治鉴别力。政治问题，任何时候都是根天性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律，特别是各级领导干部要时刻绷紧政治纪律这根弦，坚持党的领导不摆荡，贯彻党的路线目标政策不含糊，始终做政治上的明白人。大宗事实标明，在政治纪律方面松开警惕、降低要求是危险的。强调政治纪律不是平常讲的，而是有现拭魅针对性的。有的党员、干部在重大原则问题上立场摇摆，对党中央决策安排和三令五申的要求，阳奉阴违甚至搞非组织运动，果真宣布阻挡党的路线目标政策和决议的言论；有的党组织觉得政治纪律是“软”的、“虚”的，对违反政治纪律的过失言行不在意、不报告、不抵制、不斗争，更谈不上查处。我们要求党员、干部不可妄议中央，不是说不可提意见和建议甚至批评性意见，而是不可在重大政治原则问题上、在大是大非问题上同党中央唱反调、搞政治上的自由主义。
国是无私，政道去邪，法禁止情。全面从严治党、严明党的纪律，决不可回避政治问题，对政治隐患就要从政治高度认识。党内保存野心家、阴谋家，从内部侵蚀党的执政基础，我们不可投鼠忌器，王顾左右而言他，接纳鸵鸟政策，这个必须说清楚。全党必须讲政治，把政治纪律摆在首位，消弭隐患、杜绝后患。
我说过“两面人”的问题，大宗案件标明，党内有一些人在这方面问题很突出。有的修身不真修、信仰不真信，很会伪装，喜欢演出作秀，内外纷歧、欺上瞒下，说一套、做一套，台上一套、台下一套，劈面一套、背后一套，手腕高得很；有的果真场合要党员、干部坚定理想信念，背地里自己不敬百姓敬鬼神，深信风水、迷信“巨匠”；有的口头上亮相坚定不移反糜烂，背地里对涉及领导干部的问题线索不追问、不报告；有的张口“廉洁”、缄口“清正”，私底下却猖獗敛财。这种口是心非的“两面人”，对党和人民事业危害很大，必须实时把他们区分出来、清除出去。
各级干部特别是领导干部要善于从政治上看问题，站稳立场、把准偏向。要始终忠诚于党，不折不扣执行党的路线目标政策，自觉从思想上政治上行动上同党中央坚持高度一致；始终对组织坦诚，相信组织、依靠组织、听从组织，自觉接受组织安排和纪律约束；始终正确看待权力，立志为人民做好事、做实事，循分守己为党事情；始终牢记政治责任，襟怀坦白，言行一致，自觉维护党的形象。各级党组织要把违反政治纪律问题作为纪律审查的重要内容，发动其他纪律严起来，坚决维护党的集中统一。
第四，坚持高标准和守底线相结合。全面从严治党，既要注重规范惩戒、严明纪律底线，更要引导人向善向上，发挥理想信念和品德情操引领作用。“身之主宰即是心”；“不可胜寸衷，安能胜苍穹”。“本”在人心，内心净化、志向高远便力量无穷。对共产党人来讲，摆荡了信仰，背离了党性，丢掉了宗旨，就可能在“围猎”中被人捕获。只有在立根固本上下功夫，才华避免歪风邪气近身附体。
各级党组织要教育引导党员、干部坚定理想信念，坚持“三个自信”，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想品德防地。要关注党员、干部思想动态、事情体现，也要注意他们的生活作风和情趣，发明问题实时引导纠正。要完善干部考核评价和选任步伐，既重能力又重品行，既重政绩又重政德，使品德规则的干部受到褒奖和重用、品行差劲的干部受到警醒和惩戒。
四、积极探索强化党内监督的有效途径
对我们党来说，外部监督是须要的，但从基础上讲，还在于强化自身监督。我们要总结经验教训，立异治理制度，切实强化党内监督。
坚持民主集中制是强化党内监督的焦点。目今，党内集中不敷和民主不敷的问题同时保存。有的软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线目标政策落实不到位；有的专断专行，搞家长制、“一言堂”，个人凌驾于组织之上，党内民主得不到充分包管，领导干部特别是一把手的权力受不到有效制约。不可“你有你的关门计，我有我的跳墙法”。强化党内监督，必须坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，确保党内监督落到实处、见到实效。
第一，完善监督制度，做好监督体系顶层设计。党要管党、从严治党，“管”和“治”都包括监督。党委监督是全方位的监督，包括对党员的批评教育、组织处理、纪律处分等事情，党委要任命干部，更要监督干部。纪委监督重点是履行监督执纪问责的职责。党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不可一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。
我们党的执政是全面执政，从立法、执法到司法，从中央部委到地方、下层，都在党的统一领导之下。我国公务员步队中党员比例凌驾80%，县处级以上领导干部中党员比例凌驾95%。因此，监督国家公务员正确用权、廉洁用权是党内监督的题中应有之义。要做好监督体系顶层设计，既增强党的自我监督，又增强对国家机械的监督。
现行党内监督条例，监督主体比较疏散，监督责任不敷明晰，监督制度操作性和实效性不强。要围绕责任设计制度，围绕制度构建体系，强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督，做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效，并增强同党内其他规则的衔接，把制度框架确立起来。
党的十八大以来，我们在问责方面查了一些典范，体现了有权必有责、有责要继续、失职必追究，推动了“两个责任”落实。目今的一个问题是，抓宁静事故等行政问责多、抓管党治党不力问责少，问责划定零散、内容不聚焦。要整合问责制度，健全问责机制，坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，实现问责内容、工具、事项、主体、程序、方法的制度化、程序化。
行政监察法要体现党中央关于中央纪委、监察部合署办公，中央纪委履行党的纪律检查和政府行政监察两项职能，对党中央全面卖力的精神。监察工具要涵盖所有公务员。要坚持党对党风廉政建设和反糜烂事情的统一领导，扩大监察规模，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形玉成面笼罩国家机关及其公务员的国家监察体系。
强化党内监督是为了包管党立党为公、执政为民，强化国家监察是为了包管国家机械依法履职、秉公用权，强化群众监督是为了包管权力来自人民、效劳人民。要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来，同执法监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来，形成监督协力，推进国家治理体系和治理能力现代化。
第二，强化巡视监督，发挥从严治党利器作用。巡视是党内监督的战略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧着尚方宝剑，八面威风。我们的巡视不是八府巡按，但必须有权威性，成为国之利器、党之利器。推动巡视向纵深生长，基础在于贯彻中央巡视事情目标。要重点检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党目标、执行党的路线目标政策和决议，是否保存党的领导弱化、主体责任缺失、从严治党不力等问题，催促其担负起管党治党责任。要以党的纪律为尺子，重点检查政治纪律执行情况，着力发明糜烂、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，更好发挥震慑停止治本作用。要以贯彻执行巡视事情条例为契机，提高依规依纪巡视能力，推动巡视事情制度化、规范化。
巡视全笼罩自己就是震慑。中央一级巡视工具共有280 多个单位，目前另有100多个要巡视，任务十分沉重。下一步，要完成对中央和国家机关的巡视，实现中央部分全笼罩。要继续立异体制机制，建立健全组织领导、统筹协调、报告反响、整改落实、步队建设等事情机制。要立异组织制度，内部挖潜、盘活存量，充分步队、优化结构。要立异方法要领，使专项巡视更专、更活、更准。
对巡视发明的问题和线索，要分类处理、注重统筹，在件件有着落上集中发力。纪检机关、组织部分要实时跟进，分清问题性质，所有问题都要有明确说法。巡视发明的问题，基础责任在被巡视单位党组织，自己的问题必须自己“买单”，不可发明问题后还当“看客”和“说客”。对巡视整改落实情况，要开展“转头看”，揪住不放；对搪塞整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典范，严肃追责。
巡视组对发明的问题要挖出深条理原因，提出意见和建议，催促被巡视单位党组织梗塞制度漏洞。巡视发明的诸多问题，除历史和主观原因之外，客观上是体制机制不健全，特别是在管人管事管资产方面，制度缺失和制度执行不力并存，监督手段和监督步伐缺位。要深化监管体制革新，切实管细管实，做到有力有效。各省区市党委要增强对巡视事情的领导，确保在本届任期内实现巡视全笼罩。省区市党委书记和中央部委部长（主任）、国家机关部分党组（党委）书记对巡视发明的重点问题，要点出具体人头、提出具体意见，不可点个卯、表个态就完事。
第三，用好批评和自我批评这个武器。毛泽东同志说过：“按期召开集会，进行批评和自我批评，这是一种同志间相互监督，促使党和国家事业迅速进步的好步伐。”邓小平同志强调：“在党委会里面，应该有那么一段时间交交心，真正造成一个好的批评和自我批评的空气。”党的十八大以来，党内生活总体上是积极健康的，特别是经过党的群众路线教育实践运动和“三严三实”专题教育，党内政治生活越发健全。同时，在一些地方和部分，政治生活庸俗化、随意化、平淡化现象还大宗保存，一些党组织和党员缺乏运用批评和自我批评武器的勇气，这既害自己又延长同志，最终伤害的是党的事业。
批评和自我批评保存的普遍性问题是，自我批评难，相互批评更难。难就难在为人情所困、为利益所惑，怕结怨树敌、怕引火烧身，说究竟照旧私心杂念作怪，缺乏党性和继续。“反听之谓聪，内视之谓明，自胜之谓强。”对自己的缺点过失，要敢于正视、主动纠正。对别人的缺点过失，要敢于指出、资助革新。对同志的提醒批评，要闻过则喜、虚心接受。自我批评要一日三省，相互批评要随时随地，不要等小毛病生长成大问题再提。要让批评和自我批评成为党内生活的常态，成为每个党员、干部的必修课。
这两年，各级领导班子民主生活会的质量有了一定提高，但走过场的问题仍很突出。民主生活会要实时开，遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻。有了群众反应，接到揭发检举，经过考核确有轻微违规违纪行为，就要让犯过失的同志在民主生活会上自我检讨，各人批评资助，配合敲响警钟。对巡视反响的领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，要在民主生活会上进行剖析批评，提出整改步伐。上级党组织要增强对下级领导班子民主生活会的催促指导，提高民主生活会质量和水平。
第四，抓住“要害少数”，破解一把手监督难题。各级领导班子一把手是“要害少数”中的“要害少数”。一把手违纪违法最易爆发催化、连锁反应，甚至造成区域性、系统性、塌方法糜烂。许多违纪违法的一把手之所以从“好干部”沦为“阶下囚”，有理想信念摆荡、外部“围猎”的原因，更有日常治理监督不力的原因。领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要增强监督。
严是爱，松是害。各级党组织要多设置一些监督“探头”，使一把手置身于党组织、党员、群众监督之下。上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、事情、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反应，多听取下级领导班子成员对一把手的意见。党员、干部可在党的集会上和干部提拔、领导干部述职述廉等环节对一把手实施监督。
上级纪委要把下级一把手纳入监督重点，发明问题线索实时处理。同级纪委要按期将同级领导班子成员特别是一把手落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告；平时掌握了对下级一把手的反应，就要实时报告同级党委书记。要健全对一把手的监督制度，完善领导班子议事制度，对集体讨论事项，每个班子成员必须亮明态度并纪录在案。要建立干部选拔任用问责制度，做到谁提名谁卖力，谁考察谁卖力，谁主持集会讨论决定谁卖力。建立领导干部加入重大事项纪录制度，对违规过问下级有关事项如实挂号和问责。
第五，纪委要在全面从严治党中找准职责定位，强化监督执纪问责。纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。党章划定了纪委的3项主要任务和5项经常性事情，概括起来，就是监督执纪问责。党的十八大以来，各级纪委聚焦主责主业，连续转职能、转方法、转作风，推进理念思路、体制机制、方法要领立异，做了大宗卓有效果的事情。各级党委要增强领导，旗帜鲜明支持纪委开展事情，特别是要增强反糜烂协调机制建设，把反糜烂协调小组的组织协调职能做实。各级纪委要在全面从严治党中找准定位，全面履行党章付与的职责，开创纪律检查事情新局面。
各级纪委要带动尊崇党章，把维护党章和其他党内规则作为首要任务，增强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，坚决维护党章权威，做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。“四个听从”中，最基础的是全党听从中央。各级纪委要突出增强党的领导这个基础，确保党中央政令流通。要坚持不懈纠正“四风”，坚持惩办糜烂高压态势，推进标本兼治，不绝取得事情新效果。
监督别人的人首先要监管好自己，执纪者要做遵守纪律的标杆。各级纪委要以更高的标准、更严的纪律要求纪检监察干部坚持步队纯洁，努力建设一支忠诚、洁净、继续的纪检监察步队。
对党风廉政建设和反糜烂斗争，要增强宣传舆论引导。随着反糜烂斗争连续深入，社会上泛起了一些值得注意的舆论倾向和气氛。有几种论调还很有些市场，好比，反腐同群众利益无关，反腐让干部不作为，反腐影响经济生长，反腐是权力斗争，反腐应当徐徐手，等等。对这些模糊认识和过失言论，必须加以辨析、引导，驳斥过失言论，化解消极情绪，消除偏见误解，说清楚我们党反糜烂不是看人下菜的“势利店”，不是争权夺利的“纸牌屋”，也不是有头无尾的“烂尾楼”，从而为深入开展党风廉政建设和反糜烂斗争营造良好舆论气氛。
《 人民日报 》（ 2016年05月03日 02 版）